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揭陽市道路交通事故社會救助基金管理辦法(征求意見稿)

来源: 揭陽市公安局     作者: 佚名     发布时间: 2018-10-16     浏览人数: 2056
 

第一章   

       第一條  为保护道路交通事故受害人合法权益,进一步加强道路交通事故社会救助基金管理,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《道路交通事故社會救助基金管理試行办法》、《道路交通事故社会救助基金管理暂行规定》、《广东省道路交通安全条例》和《广东省道路交通事故社会救助基金管理实施细則》等规定,结合我市实际,制定本办法。

    第二條  本市轄區道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理,適用本辦法。

    本辦法所稱的道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金),是指對符合規定的道路交通事故受害人的喪葬費用、部分或全部搶救費用進行墊付的社會專項基金。

    第三條  本市轄區內發生的機動車道路交通事故造成人員傷亡,符合本辦法第八條規定需要墊付喪葬費、搶救費用的,適用本辦法。

 本市轄區內發生的涉及電動自行車、其他非機動車輛道路交通事故造成人員傷亡需要墊付搶救或喪葬費用的,以及因道路交通事故導致受害人家庭經濟嚴重困難需要救助的,適用本辦法。

    第四條  救助基金管理的基本原則:

   (一)符合法律、法規和有關政策。

   (二)專戶管理,專款專用。

   (三)政府扶持和社會參與相結合。

   (四)公開、公正、及時、便民。

  

第二章  救助基金的管理機構及職責

    第五條  成立市道路交通事故社會救助基金管理聯席會議(以下簡稱市聯席會議),由市公安局牽頭,市財政局、市衛生和計劃生育局(以下簡稱市衛計局)、市民政局、市農業局及廣東保監局汕頭監管分局爲成員單位。其主要職責:

   (一)審議救助基金管理的工作規範和工作報告;  (二)協調、研究救助基金運作的有關工作;

   (三)審議救助基金主管部門提交的討論事項。

    牽頭部門可根據會議議題,召集全部或部分成員單位召開會議。

    第六條  市公安局是市救助基金的主管部門,對救助基金的籌集、使用和管理實施監督檢查,負責確定市救助基金的管理機構。

    市救助基金管理機構,負責救助基金的日常管理、墊付資金的審核、發放和追償等具體工作。其主要職責:

    (一)依法籌集救助基金;

    (二)負責救助基金的日常管理工作;

     (三)受理、審核救助申請;

    (四)對符合條件的受害人或其家庭實施救助;

    (五)依法追償墊付款;

    (六)定期向市聯席會議報告救助基金收支情況;

    (七)完成市聯席會議交辦的其他工作。

    市財政局負責對市救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監督,並做好有關資金的劃撥工作。

  廣東保監局汕頭監管分局負責督促各保險公司按照《機動車交通事故責任強制保險條例》規定,在機動車交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)責任限額範圍內及時支付或墊付搶救費用;依法督促行業協會和各保險公司向公安機關交通管理部門、救助基金管理機構提供車輛保險資料,或者提供車輛保險資料信息核查平台或服務端口供公安交通管理部門和救助基金管理機構使用。

  市農業局負責指導農機部門協助救助基金管理機構向農業機械交通事故的農業機械方責任人追償。

  市衛計局負責指導、督促醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》的要求及時搶救道路交通事故受害人,並協助做好搶救費用審核工作。

  市民政局負責指導各殡葬機構積極協助交通事故當事方、公安機關交通管理部門辦理殡葬事宜等工作。

第三章  基金籌集和使用範圍

     第七條  救助基金的資金來源:

(一)上級救助基金管理機構劃撥的專用資金。

 (二)機動車號牌拍賣資金在扣除發放的有關成本、費用、退費及市政府批准的其他支出後,主要用于市級救助基金。

 (三)依法向道路交通事故責任人或還款義務人追償的資金。

    (四)社會捐款(按照捐款人意願辦理)。

    (五)救助基金孳息。

    (六)身份不明的道路交通事故死者死亡賠償金的提存。

 (七)其它資金。

本办法第三條第二款规定的交通事故伤亡人员需要墊付搶救或喪葬費用,以及交通事故困難群體的救助,按上一年度墊付和救助的實際情況,在本年度本行政轄區公安交通違法罰款中安排預算資金,劃入市救助基金統籌使用。市直轄區包括榕城區、産業園區、空港區全市高速公路)預算安排的救助基金用于市直轄區業務,揭東、揭西、普甯(包含普僑區)、惠來(包含大南山僑區、大南海石化區)預算安排的救助基金用于本轄區業務。

第八條  符合下列條件之一的,道路交通事故中受害人的部分或全部搶救費用、喪葬費由市救助基金墊付:

   (一)搶救費用超過交強險責任限額的;

   (二)肇事機動車未參加交強險的;

   (三)車輛肇事後逃逸的。

    第九條  身份不明的道路交通事故死者的死亡賠償金由道路交通事故責任人交付救助基金提存,納入救助基金的資金管理範疇。道路交通事故死者身份及損害賠償權利人確定後,救助基金管理機構按規定付還損害賠償權利人。

第四章  救助基金的申領和審核

    第十條  市衛計局會同市救助基金管理機構,確定一批醫療設施齊全、技術力量強、服務質量好的醫療機構,承擔道路交通事故受傷人員的搶救工作。

    第十一條  发生道路交通事故后,符合本办法第八條规定的,公安机关交通管理部门应当及时告知受害人或其亲属可以向市救助基金管理机构申请垫付抢救费用,并在24小時內將《搶救費用通知書》送救助基金管理機構。符合條件的,救助基金管理機構24小時內向申請人和醫療機構送達《同意墊付搶救費通知書》。對不符合墊付條件的,不予墊付,並向申請人說明理由。

    受害人無行爲能力且無親屬的,公安交通管理部門應當通知救助基金管理機構按上款規定辦理。

    第十二條  搶救費用墊付前,醫療機構不得停止或延誤搶救工作。搶救完成後,實施搶救的醫療機構應持相關材料向市救助基金管理機構申領搶救費用。市救助基金管理機構應當按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、本地基本醫療保險藥品目錄、診療項目和醫療服務設施標准,對醫療機構提供的相關資料進行審核,符合墊付要求的,應在5個工作日內將墊付費用劃撥至醫療機構指定賬戶,同時書面告知受害人或其親屬。

    第十三條  救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用。受害人經搶救在72小時內病情穩定的,病情穩定後的治療費用應按照正常的渠道解決。搶救時間超過72小時但不超過7日、個人搶救費用不超過6萬元的,實施搶救的醫療機構在申請結算搶救費用前,應當先將費用申領資料報請市衛計局審核。搶救時間超過7日或個人搶救費用超過6萬元的,搶救費用結算申請應當經市衛計局審查後,由市救助基金管理機構提請市聯席會議審核。經審核同意並給予墊付後,應當報省級救助基金管理機構備案。

    道路交通事故受傷人員搶救時間較長或數額較大的,經市衛計局審查、市救助基金管理機構提請市聯席會議審核同意,可以分期結算已經發生的搶救費用。同時,報省級救助基金管理機構備案。

    第十四條  道路交通事故造成人員死亡且肇事機動車逃逸或未參加交強險的,公安機關交通管理部門應當在屍體檢驗完畢後出具《屍體處理通知書》,並告知受害人親屬可以向市救助基金管理機構申請墊付喪葬費用。

    受害人親屬憑《屍體處理通知書》和本人身份證明等材料向市救助基金管理機構申請。市救助基金管理機構對符合墊付條件的,應當在2個工作日內向申請人和殡葬機構發出《同意墊付喪葬費用通知書》。對不符合墊付條件的,不予墊付,並向申請人說明理由。

    對身份無法確認或沒有親屬的交通事故死亡人員,其遺體由公安機關交通管理部門按照有關規定提出意見,殡葬機構按規定處理,喪葬費用按照以上規定由辦理喪葬事宜的殡葬機構提出申請,市救助基金管理機構審核後墊付。

    第十五條  殡葬機構根據受害人家屬提供的身份證明、《同意墊付喪葬費用通知書》、死亡證、《屍體處理通知書》等資料,及時處理受害人遺體。

    第十六條  殡葬機構在屍體處理完畢後,持《同意墊付喪葬費用通知書》、《屍體處理通知書》及喪葬費清單向市救助基金管理機構申請支付喪葬費,經市救助基金管理機構審核符合墊付條件的,應在5個工作日內將喪葬費劃撥至殡葬機構指定賬戶,同時書面告知受害人親屬。

    第十七條  救助基金墊付的喪葬費用項目,限于《廣東省殡葬服務價格管理辦法》中規定的殡葬基本服務項目(含遺體運送、火化、冷藏防腐等),不包括殡葬特需服務費用和公墓費用。喪葬費用的墊付期間一般限于道路交通事故發生後60日內産生的費用,因屍體檢驗需要超過60日的,市公安機關交通管理部門應當提交證明文件。非因屍體檢驗原因屍體存放時間超過60日的,救助基金不予墊付逾期存放的費用。

    道路交通事故受害人親屬應在收到《屍體處理通知書》後10個工作日內辦理喪葬事宜,無正當理由逾期不辦理的,由公安機關交通管理部門依據《道路交通事故處理程序規定》的規定處理屍體,屍體逾期存放的費用由死者家屬承擔,救助基金不予墊付。

    道路交通事故死亡人員屍體存放時間較長沒有處理的,殡葬機構應向公安機關交通管理部門和市救助基金管理機構核實是否符合喪葬費墊付條件。符合墊付條件但因檢驗鑒定等原因暫時不能處理屍體的,殡葬機構可以參照本暫行辦法有關規定,逐月申報屍體存放等喪葬費用。

    第十八條  救助基金管理機構同意墊付搶救費用或喪葬費用的,應當與受害人或其親屬簽訂協議,約定受害人方在獲得損害賠償後優先償還墊付款項及市救助基金管理機構在墊付金額範圍內取得向保險公司、道路交通事故責任方等道路交通事故相關責任人追償的權利。

   第十九條  因電動自行車或其它非機動車輛導致道路交通事故受害人傷亡,需要墊付喪葬費、搶救費的,有關申請墊付和審核救助款項的程序適用本辦法有關規定。

    第二十條  因道路交通事故導致受害人死亡或殘疾,受害人及其家庭未得到事故損害賠償,造成受害人家庭經濟嚴重困難確需救助的,受害人或其直系親屬可以向市救助基金管理機構申請一次性困難救助。

    受害人或其親屬持受案的事故處理部門出具的相關資料,到戶籍所在地縣級民政部門確認爲生活困難、低收入困難家庭等對象,並出具相關證明材料。受害人或其親屬持上述材料向市救助基金管理機構申請,經救助基金管理機構審核同意的,應在5個工作日內將一次性困難救助資金通過銀行轉賬的方式直接撥付到申請人個人賬戶,同時書面告知申請人。

    一次性困难救助费原則上不超过2萬元,由救助基金管理機構提出救助名單及金額,報市聯席會議審批同意,並報省級救助基金管理機構備案

    第二十一條  市救助基金管理機構對受害人或其家屬申請墊付搶救費和喪葬費以及一次性困難救助不符合墊付條件的,應書面向申請人說明理由。

    申請人或醫療機構、殡葬機構對市救助基金管理機構出具的不同意墊付搶救費用或喪葬費用,或對具體的墊付費用金額有異議的,可在收到書面通知後5個工作日內向市公安局申請複核。市公安局應當組織專家組人員對複核申請進行審核,並征求衛生或民政部門意見後,在收到複核申請之日起15個工作日內做出複核決定。

    

第五章  墊付費用的追償、核銷

    第二十二條  市救助基金管理機構墊付道路交通事故受害人的搶救費用、喪葬費用後,就所墊付金額範圍取得向保險公司、道路交通事故責任方等道路交通事故相關責任人追償的權利。

    第二十三條  交通肇事逃逸車輛確認後,市救助基金管理機構先行墊付喪葬或搶救費用的,公安機關交通管理部門應及時通知車輛投保的保險公司、道路交通事故責任方等道路交通事故相關責任人在其賠償責任範圍內繳納救助基金管理機構已墊付的費用,並及時抄告市救助基金管理機構。市救助基金管理機構應及時開展追償工作。

    市救助基金管理機構向車輛投保的保險公司、道路交通事故責任方等道路交通事故相關責任人追償時,受害人或其親屬、公安機關、農機部門應予協助。保險公司、道路交通事故責任方等道路交通事故相關責任人不支付墊付費用的,有關法定管理機構應依法提起訴訟。

    第二十四條  市救助基金管理機構已出具同意墊付費用通知書或已經墊付資金的,公安機關交通管理部門在發還已扣留的肇事車輛和調解結案時應當書面通知市救助基金管理機構。市救助基金管理機構已經墊付搶救或喪葬費用的,可與道路交通事故責任方協商,約定在道路交通事故責任方結算墊付費用前,由市救助基金管理機構留置道路交通事故車輛或者由道路交通事故責任方提供擔保;市救助基金管理機構也可以向法院申請訴前財産保全。另外,案件調解結案時,市救助基金管理機構認爲有必要,可以派人參加調解,或直接提起訴訟追償墊付款。

    第二十五條    市救助基金管理機構對已墊付的救助基金應當予以追償。追償時間超過2年,赔偿义务人没有支付能力的,由市救助基金管理机构向市公安局提出核销申请,市公安局应当召集市联席会议成员单位审核同意后予以核销,但市救助基金管理机构仍保留追償的權利。垫付资金在核销后重新追回的,归入救助基金专户。

 

第六章  救助基金管理

第二十六條  救助基金管理機構應當按照國家有關銀行賬戶管理規定開設救助基金專戶並實行專戶管理、專賬核算、專款專用。基金年終結余應全額結轉下一年度繼續使用。

    第二十七條  市救助基金管理機構應當依法保管救助基金的財務檔案和有關資料,並定期對墊付的搶救費用、喪葬費用和支付的一次性困難救助進行清理審核。

    第二十八條  市救助基金管理機構應當于每季度結束後15個工作日內,將上季度的財務會計報告報送市公安局、財政局和上級救助基金管理機構,並接受市財政局監督檢查。

    第二十九條  市救助基金管理機構應當在每一會計年度結束後30日內,將上一年度救助基金的業務報告和財務收支報告報送市公安局和財政局。市公安局應委托有資質的機構對救助基金的資産管理和使用情況進行審計,並于每年21日前將經審計確認的業務報告和財務收支報告依法向社會公告,同時報送上級救助基金管理機構主管部門。

    第三十條  市救助基金管理機構應當于每季度結束後15個工作日內將上一季度救助基金籌集、使用、管理情況報市公安局、財政局;于每年220日前,將上年度救助基金籌集、使用、管理情況報送市公安局、財政局。每年31日前,市公安局應將上年度救助基金使用、管理、追償等情況報市政府、省財政廳及省保監部門,並抄送市聯席會議成員單位。

    第三十一條    救助基金專戶上年度出現收支缺口時,應向上級救助基金申請補助,仍有缺口的,經市政府同意,在年度預算中給予一定的財政補助,並報省公安廳、財政廳備案。

    第三十二條  市公安局应当会同财政、卫生、民政等部门加强对市救助基金使用的检查和监督,按季度对垫付案件进行抽查,每季度抽查的案件数量不低于垫付案件總量的15%

第七章  法律責任

    第三十三條    申请人以伪造的道路交通事故事实,或者以虚假资料等手段骗取救助资金的,由市救助基金管理机构予以追偿,并由公安机关依法追究其法律責任;对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

    第三十四條  市救助基金管理機構在核定搶救費用、喪葬費用時發現醫療機構或殡葬機構有騙取相關費用行爲的,應及時向衛生部門或民政部門通報。

    醫療機構以虛列治療費用、提高收費標准等方式騙取救助資金的,由衛生部門給予警告,責令其退回所騙取款項,並根據有關法律法規對有關責任人和單位予以處理。

    殡葬機構以虛列喪葬服務費用、提高收費標准等方式騙取救助資金的,由民政部門責令其退回所騙取款項,並根據有關規定對有關責任人和單位予以處理。

    第三十五條   有下列情形之一的,由市公安局對救助基金管理機構及其負責人按照相關規定進行處理,並可以根據情形決定是否撤換救助基金管理機構:

    (一)未依法受理、審核救助基金墊付申請並進行墊付的;

    (二)提供虛假工作報告、財務會計報告的;

    (三)違規使用救助基金的;

    (四)拒絕或妨礙主管部門或有關部門依法實施監督檢查的。

    第三十六條 救助基金相關管理部門工作人員,在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

  

第八章 救助基金管理机构的费用支出

第三十七條  救助基金管理機構的費用支出,應當按照有關規定,由同級公安部門在年度預算中予以安排,不得在救助基金中列支。

第三十八條  救助基金管理機構的費用支出包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等,具體支出標准按照有關規定執行。

人員費用是指救助基金管理機構人員的工資、津貼、社會保障繳費、住房公積金等。

辦公費用是指救助基金管理機構正常運轉發生的辦公、水電、郵電、交通、會議、物業管理等費用。

追償費用是指救助基金管理機構按照《道路交通事故社會救助基金管理試行办法》和本规定的要求垫付抢救费用、丧葬费用以后,向道路交通事故相關責任人追偿垫付款所发生的费用,包括追偿过程中发生的差旅、交通、查证等费用。

委托代理費用是指救助基金管理機構在籌集、墊付、追償和管理救助基金過程中,在必要情形下發生的委托代理費用。

第三十九條  救助基金管理機構應當采取有效措施控制追償費用和成本,保證追償所得及時入賬。

第四十條  救助基金管理機構應當按照有關財政預算管理規定支付、核算費用支出。費用支出納入救助基金管理機構經批准開設的有關銀行賬戶中分賬核算。

救助基金管理機構應當根據財政預算要求定期向同級救助基金主管部門和同級財政部門報告費用支出預算執行進度。

第四十一條  救助基金管理機構應當嚴格執行國家有關財務規章制度及各級財政預算管理規定的開支範圍及開支標准;國家有關財務規章制度和有關財政預算管理制度沒有統一規定的,由救助基金主管部門制定並報財政部門備案。

第四十二條  救助基金管理機構變更或終止時,應當依法進行審計、清算。

第九章     

第四十三條  揭東區、普甯市、揭西縣、惠來縣可以參照本辦法自行設立本級救助基金管理機構,負責本轄區的道路交通事故墊付和救助業務,並接受市救助基金管理機構的指導和監督    

(市、區)已设立救助基金的,市救助基金管理机构按照《广东省道路交通事故救助基金管理实施细則》第十二條规定,将省级救助基金划拨的资金进行分配并划入縣级救助基金专户。

(市、區)未设立救助基金的,但按照第七條规定每年度提取本行政轄區的公安交通違法罰款資金劃入市救助基金統籌使用的,該轄區符合墊付和困難救助工作由市救助基金管理機構先行負責。

第四十四條  對揭陽市轄區內的機場、港口內發生道路交通事故的受害人救助,參照本辦法規定辦理。

第四十五條  道路交通事故發生地不明確,但事故由我市公安交通管理部門處理,且符合救助規定的,由市救助基金墊付。   

    第四十六條  本辦法下列用語的含義:

    ()搶救費用是指機動車發生道路交通事故導致人員受傷時,醫療機構參照國務院衛生主管部門組織制定的有關臨床診療指南,對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會産生生命危險,或者導致殘疾、器官功能障礙,或者導致病程明顯延長的受傷人員,采取必要的處理措施所發生的醫療費用。

   (二)受害人是指車輛發生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

   (三)道路交通事故相關責任人是指車輛投保的保險公司,道路交通事故責任人,車主,也包含有責任償還救助基金的受害人。

    第四十七条  本辦法自2018年 月 日起实施。
 
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