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《關于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》若幹問題解讀

來源: 廣東省公安廳     作者: 佚名     發布時間: 2017-06-24     浏覽人數: 2585

一、我省出台《通告》的必要性?

 

一是應對無人駕駛航空器安全管理嚴峻形勢的迫切需要。近幾年,隨著無人駕駛航空器行業蓬勃發展,由此帶來的安全隱患日益凸顯。2017年以來,國內等多個機場受無人機違法違規飛行幹擾民航航班正常飛行,我省多個機場以及核電站等重點部位也多次受無人機“黑飛”幹擾影響,嚴重威脅航空安全和公共安全,引發社會高度關注,造成惡劣影響。中央、國家空管委、公安部以及省委、省政府高度重視,逐步采取系列措施加強無人駕駛航空器管理。

 

二是改革創新無人駕駛航空器管理工作的迫切需要。目前,我國無人駕駛航空器産業標准、質量體系、實名銷售、空域使用等問題尚無明確規範,各地對其管理仍處于改革探索階段。省委、省政府要求我省順應無人駕駛航空器生産、銷售、使用大省的實際,按照實施創新驅動發展戰略、加快建成創新型省份的要求,在無人駕駛航空器安全監管上率先取得突破,尤其在地方立法和健全管理制度規範上爭取走在全國前列。

 

三是緩解無人駕駛航空器管理法律滯後的迫切需要。目前,無人駕駛航空器管理法律法規滯後、源頭管理缺失等問題十分突出。以往管理規定囿于現行體制、法律規範和部門權限,已難以適應新形勢、新任務需要。特別是對違法違規飛行的無人駕駛航空器地面執法問題,國家法律缺少相應規定,執法上存在空白等問題。根據國家空管委和省委、省政府的部署,我省通過發布《通告》、開展試點等方式,積極探索建立公安機關地面執法機制。

 

四是確保重大活動安全的迫切需要。今年以來,我省及周邊的重大活動陸續安全圓滿舉辦,接著還將迎來多個國家重大活動及國際盛事等。因此,切實加強無人駕駛航空器安全管理,確保不發生涉無人駕駛航空器滋事破壞活動,確保全省社會面治安平穩,具有十分重要的意義。

 

二、出台《通告》的主要依據是什麽?

 

《通告》在不突破現行管理體制和法律框架的前提下,主要依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規,參照外省有關做法,按照我省規範性文件管理規範,由省公安廳草擬,經省政府法制部門審查同意後頒布實施。

 

三、哪些區域是嚴禁無人駕駛航空器飛行的?應如何准確理解掌握?

 

《通告》明確規定嚴禁在以下區域的上空飛行無人機等“低慢小”航空器:一是機場淨空保護區(暫以機場跑道中心線兩側各10千米、跑道兩端各20千米範圍)以及民航航路、航線,高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線、區域;二是黨政機關、軍事管制區、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲備、監管場所等重點敏感單位、部位及其設施;三是大型活動場所、公民聚居區、車站、碼頭、港口、廣場、公園、景點、商圈、學校、醫院等人員密集區域。

 

《通告》頒布後,群衆普遍容易理解、接受第一、二類禁飛區域,但對第三類禁飛區域理解不夠准確,甚至片面誤解爲全省禁飛。對廣場、公園、景點等區域,《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行,對位置偏遠、地勢空曠、人煙稀少的情形並未作出飛行限制,望廣大群衆予以准確理解把握。

 

四、無人駕駛航空器需要辦理適航證嗎?

 

目前,國家法律僅對有人駕駛的通用航空器規定了適航要求,對無人駕駛航空器適航管理尚無相關規定。國家相關部門正在研究無人駕駛航空器適航管理的相關規定。

 

五、無人駕駛航空器駕駛員需要辦理證照嗎?

 

2016年7月11日,中國民航局頒布實施了新修訂的《民用無人機駕駛員管理規定》。該《規定》將民用無人機分爲9類,並明確規定對以下三種情形,無人機系統駕駛員自行負責,無須證照管理:一是在室內運行的無人機;二是Ⅰ類(空機重量和起飛全重小于等于1.5千克)、Ⅱ類無人機(空機重量大于1.5千克、小于等于4千克,或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克);三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機。其他類別的無人機駕駛員證照由行業協會和民航部門實施管理,並明確規定了具體要求。

 

六、使用無人駕駛航空器需要登記注冊嗎?

 

2017年5月16日,中國民航局頒布實施了《無人駕駛航空器實名制登記管理規定》,規定自2017年6月1日起,我國境內的最大起飛重量爲250克以上(含)的民用無人機,均需登陸“中國民用航空局民用無人機實名登記信息系統”進行登記注冊,打印系統自動給出的包含登記號和二維碼在內的登記標志圖片,並在無人機的明顯、不易損壞位置粘貼。該《規定》明確違反上述規定的,視爲違法違規行爲。

 

七、飛行無人駕駛航空器應如何申報飛行計劃?

 

目前,群衆普遍不清楚向哪個部門、如何申報無人駕駛航空器飛行計劃。《通告》發布後,有的群衆甚至誤解爲需要向公安部門申報飛行計劃。根據現行規定,在飛行無人駕駛航空器前,使用者應當向空管部門提出飛行計劃申請,經批准後方可實施。

 

八、對未申報飛行計劃的無人駕駛航空器如何監管?

 

國家和有關部門出台新的規定辦法後,對應當申報飛行計劃而未申報的無人駕駛航空器飛行活動,將被認定爲違法違規飛行活動。對此,公安將協助空軍、民航等多個部門,聯合采取措施進行監管:一是監管無人駕駛航空器飛行活動是否報備或報批,並加強空中監測和查證處置;二是監測無人駕駛航空器飛行活動;三是對機場淨空保護區、重點單位、重點部位等禁飛區域,限制無人駕駛航空器飛入;四是禁止無人駕駛航空器飛入臨時禁飛區域;五是在重大活動期間,以政府名義向社會發布通告,明確禁飛區域、時段和要求;六是根據群衆舉報,及時出警核查、處置無人駕駛航空器違法違規飛行活動。

 

九、對違法違規無人駕駛航空器飛行活動如何處理?

 

違反《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用機場管理條例》等法律法規的,分別適用其罰則進行處罰。

 

對無人駕駛航空器違法違規飛行活動,公安機關采取以下措施分別處理:一是造成重大事故或者嚴重後果,構成犯罪的,適用《中華人民共和國刑法》有關規定,分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。二是未構成犯罪的,公安機關首先予以批評勸阻。對不聽勸阻,有違反治安管理行爲的,適用《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定分別處理。

 

在無人駕駛航空器管理過程中,行爲人阻礙人民警察等國家機關工作人員依法執行職務的,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定,以阻礙執行職務予以處罰;以暴力、威脅方法阻礙的,依據《中華人民共和國刑法》有關規定,以涉嫌妨害公務罪立案查處。

 

(平安南粤网 编辑:小宇)

 

 


 
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